質量是制造強國的關鍵内核

——《中國制造2025》把“質量爲先”作(zuò)爲一條重要指導思想

     3月5日，國務院總理(lǐ)李克強在政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告中指出，制造業是我們的優勢産業，要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能(néng)轉型、強化基礎、綠色發展，加快(kuài)從(cóng)制造大(dà)國轉向制造強國。

     3月25日，李克強總理(lǐ)主持召開(kāi)國務院常務會(huì)議(yì)，部署加快(kuài)推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業升級。

     5月19日，國務院印發《中國制造2025》。《中國制造2025》這(zhè)份動員全社會(huì)力量建設制造強國的行動綱領付諸火熱實踐。那麽，我國爲何在此時(shí)制定發布《中國制造2025》？《中國制造2025》包括哪些(xiē)主要内容？這(zhè)份綱領性文(wén)件又是如何誕生并肩負着什(shén)麽樣的使命呢(ne)？記者采訪了(le)國家質檢總局參與《中國制造2025》編制工(gōng)作(zuò)的幾位負責人，他(tā)們向記者講述了(le)《中國制造2025》的來(lái)龍去脈及其背後的故事(shì)。

     邁向中高(gāo)端制造的時(shí)間表

     制造業是國家強盛的重要保障，質量是制造業的生命。推動中國制造由大(dà)到(dào)強，使中國制造包含更多中國創造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高(gāo)速增長、向中高(gāo)端水(shuǐ)平邁進，未來(lái)10年是關鍵時(shí)期。

     國家質檢總局副局長陳鋼介紹說，當前，中國制造業既面臨着高(gāo)端的堵截與發展中國家追趕的“前後夾擊”等諸多挑戰，也(yě)面臨着信息技術與制造技術深度融合帶來(lái)的制造業變革。金(jīn)融危機後，西方工(gōng)業大(dà)國紛紛實施“再工(gōng)業化”戰略，以期保持在高(gāo)端制造領域的優勢地位。新一輪的工(gōng)業革命和(hé)産業變革，以制造業的數字化、網絡化、智能(néng)化爲核心，促進制造業發生重大(dà)變革，引發新技術、新産品、新業态、新模式的産生和(hé)加速更叠。當前，我國制造業正處于應對(duì)調整産業結構、轉變發展方式的關鍵時(shí)期，産品質量不高(gāo)，品種結構不合理(lǐ)，品牌附加值低(dī)，質量創新能(néng)力不強，企業質量管理(lǐ)水(shuǐ)平低(dī)，部分企業質量責任意識淡薄等，已成爲制約制造業發展的突出問題。建設制造強國是應對(duì)新一輪工(gōng)業革命和(hé)西方強國再工(gōng)業化的戰略舉措。

    《中國制造2025》确定了(le)建設制造強國三步走戰略的時(shí)間表，提出到(dào)2025年，縮小(xiǎo)差距，重點突破，進入世界制造強國第二陣營；到(dào)2035年，鞏固地位，提升層次，站(zhàn)在世界制造強國第二陣營前列；到(dào)2045年及建國100周年時(shí)，創新引領，實現(xiàn)跨越，成爲世界一流制造強國的發展目标。

     在設定時(shí)間表的同時(shí)，《中國制造2025》還包括發展形勢、總體發展目标、重點領域、主要任務和(hé)戰略支撐等内容。

     “編制《中國制造2025》，是黨中央、國務院從(cóng)提升國際競争力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略高(gāo)度，順應新一輪科技革命和(hé)産業變革大(dà)勢，做出的一項重大(dà)戰略部署。”陳鋼說，“它吹響了(le)建設制造強國的号角，勾畫(huà)了(le)建設制造強國的藍圖，肩負着建設強大(dà)優質制造業、托起中華民族偉大(dà)複興的中國夢的重要使命。”

     這(zhè)份寄托着制造業夢想的行動綱領由工(gōng)信部會(huì)同質檢總局、工(gōng)程院等部門(mén)和(hé)單位聯合編制。質檢總局高(gāo)度重視(shì)編制工(gōng)作(zuò)，積極配合工(gōng)信部起草制定《中國制造2025》，從(cóng)質量、标準、品牌、信用(yòng)以及質量基礎建設等方面提出了(le)基本方針、戰略目标、主要任務和(hé)戰略支撐等政策措施。

     充分體現(xiàn)質量元素的路線圖

     國務院參事(shì)張綱說，《中國制造2025》設計(jì)了(le)推動中國制造邁向更高(gāo)水(shuǐ)平的路線圖，質量元素在實現(xiàn)路徑上(shàng)得到(dào)了(le)充分體現(xiàn)。

     比如，在實施制造強國的指導方針上(shàng)，《中國制造2025》提出了(le)“創新驅動、質量爲先、綠色發展、結構優化、以人爲本”的方針，無論是擺位，還是在表述内容上(shàng)，“質量爲先”都具有相當的份量，質量元素得到(dào)了(le)凸顯。何謂質量爲先？《中國制造2025》指出，就是堅持質量作(zuò)爲建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自(zì)主品牌培育。建設法規标準體系、質量監管體系、先進質量文(wén)化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道(dào)路。

     再比如，在制造強國戰略目标中加入了(le)“質量效益”指标，“質量效益”與“創新能(néng)力”、“兩化融合”、“綠色發展”并列爲制造業四大(dà)主要指标。在2020年和(hé)2025年制造業主要指标中，一級指标“質量效益”中列入了(le)“制造業質量競争力指數”，提出2015年、2020年、2025年質量競争力指數的目标值分别爲83.5、84.5、85.5。

     還比如，在戰略任務和(hé)重點中，将“加強質量品牌建設”作(zuò)爲九大(dà)任務之一，大(dà)篇幅獨立完整提出，從(cóng)“推廣先進質量管理(lǐ)技術和(hé)方法、加快(kuài)提升産品質量、完善質量監管體系、夯實質量發展基礎、推動制造業品牌建設”5個方面，提出一系列重點工(gōng)作(zuò)。同時(shí)，在第一項重點任務“提高(gāo)國家制造業創新能(néng)力”中，将“加強标準體系建設”作(zuò)爲一個戰略重點提出，并列出5個方面15項工(gōng)作(zuò)要點。在建設制造強國的戰略對(duì)策中，八項戰略支撐和(hé)保障措施中三項含有質量元素，諸多重要使命賦予質量元素。

    《中國制造2025》還全面體現(xiàn)了(le)質檢要素。在建設制造強國的第一項戰略支撐“深化體制機制改革”中，提出“加強制造業發展戰略、規劃、政策、标準的制定和(hé)實施”等内容。在第二項戰略支撐“營造公平競争市場環境”中，提出“加強對(duì)國家強制性标準實施的監督檢查”、“打擊制售假冒僞劣行爲”、“推進制造業企業信用(yòng)體系建設，建設中國制造信用(yòng)數據庫”、“推行企業産品标準、質量、安全自(zì)我聲明(míng)和(hé)監督制度”等内容。在第七項戰略支撐“進一步擴大(dà)制造業對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)”中，提出“全面深化外(wài)彙管理(lǐ)、海關監管、檢驗檢疫管理(lǐ)改革”、“完善應對(duì)貿易摩擦和(hé)境外(wài)投資重大(dà)事(shì)項的協調機制和(hé)預警機制”等。在第八項重點任務“積極發展服務型制造和(hé)生産性服務業”中，提出“建設一批研發設計(jì)、物流、市場服務、檢驗檢測認證、節能(néng)環保等生産性服務業公共服務于平台”等。這(zhè)些(xiē)内容都與質檢工(gōng)作(zuò)密切有關。

     可以說，質量元素這(zhè)個核心在《中國制造2025》中得到(dào)充分體現(xiàn)。

     源自(zì)強國戰略研究的方法論

     作(zuò)爲制造業升級的第一個10年的行動綱領，《中國制造2025》是一個路線圖，有它的時(shí)間表，那麽，它是怎麽樣出爐的呢(ne)？目标是否科學，路徑是否正确，方法是否得當？質檢總局質量司司長黃國梁說：“這(zhè)要從(cóng)一個科研項目說起。”

     他(tā)說，衆所周知(zhī)，我國已經成爲全球制造大(dà)國，但(dàn)還不是制造強國，其中最主要的差距在于創新和(hé)質量。實現(xiàn)由制造大(dà)國向制造強國的轉變，是新時(shí)期經濟發展面臨的重大(dà)課題。

     2013年1月，中國工(gōng)程院啓動國家重大(dà)咨詢項目《制造強國戰略研究》。由于制造業大(dà)而不強的主要表現(xiàn)之一是制造業質量水(shuǐ)平不高(gāo)。對(duì)于我國這(zhè)樣一個由速度規模型向質量效益型轉型發展的國家，提升質量水(shuǐ)平，增強競争能(néng)力，是一項重要而緊迫的任務。爲此，項目組專門(mén)設立“制造質量強國戰略研究”課題組，鐘(zhōng)群鵬院士、張綱參事(shì)、林(lín)鐘(zhōng)欽院士擔任負責人。質檢總局高(gāo)度重視(shì)，局長支樹平親自(zì)部署、密切跟蹤，時(shí)任國家标準委主任陳鋼、時(shí)任質檢總局質量司司長田世宏擔任課題組顧問，6位院士、50多位專家參與了(le)曆時(shí)兩年多的課題研究。國家質檢總局質量管理(lǐ)司負責課題的全面組織、綜合協調和(hé)成果應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。

     課題既需要理(lǐ)論、指标、案例支撐，又要做到(dào)科學、嚴謹，時(shí)間緊，任務重，難度大(dà)。課題組認真負責、精心組織、有序推進。在研究内容上(shàng)，加強頂層設計(jì)；在研究方法上(shàng)，通過組織問卷調查，盡可能(néng)掌握第一手資料；在進度安排上(shàng)，拿出硬措施，打出組合拳，與時(shí)間賽跑；在組織管理(lǐ)上(shàng)，加強協調，嚴格責任，定期通報(bào)進度成果。兩年多來(lái)，調研10餘次，走訪6個省（市）30多家企業，形成近百萬字的報(bào)告。

     課題成果豐碩，系統論述了(le)實施制造質量強國戰略的意義，分析了(le)我國制造業質量發展的現(xiàn)狀，總結了(le)主要工(gōng)業國家質量發展經驗并針對(duì)中國國情，提出了(le)到(dào)2025年建設制造質量強國的戰略目标、戰略任務、戰略對(duì)策和(hé)戰略建議(yì)，突出了(le)質量的地位。

     課題提出了(le)一系列新觀點、新舉措。比如，提出“中等收入國家陷阱”實質上(shàng)是“數量-質量發展模式轉換陷阱”；提出質量提升是産業結構構化的重要途徑，應用(yòng)了(le)質量敏感性産業的概念；提出了(le)我國制造質量發展的戰略目标，形成了(le)制造質量強國評價指标體系，由質量安全、質量發展、質量基礎3個維度、共計(jì)12項指标構成；提出了(le)我國制造質量升級的6項戰略對(duì)策，反映了(le)新一輪科技革命和(hé)産業變革對(duì)制造業的深刻影響。

     2013年11月21日，中國工(gōng)程院向黨中央、國務院書面報(bào)告了(le)項目研究的總體情況及建議(yì)。2014年1月7日，馬凱副總理(lǐ)在中國工(gōng)程院召開(kāi)專題會(huì)議(yì)，在聽取項目組及指标、創新、質量3個綜合課題組研究情況的彙報(bào)後，充分肯定了(le)該項目的研究成果，決定起草“中國制造2025”中長期規劃和(hé)相應的配套文(wén)件。質檢總局局長支樹平出席會(huì)議(yì)。

     2015年2月，《制造強國戰略研究》最終報(bào)告的建議(yì)中：一是組織制定和(hé)實施“中國制造2025”，二是建議(yì)國務院制定頒布《關于加快(kuài)推動制造業質量升級的實施意見》，其中，第一條建議(yì)直接催生了(le)《中國制造2025》的誕生。第二條建議(yì)，目前正在進行中。記者獲悉，在深化《制造強國戰略研究》的基礎上(shàng)，質檢總局會(huì)同工(gōng)信部等部門(mén)，已經起草了(le)《關于加快(kuài)制造業質量升級促進經濟持續健康發展的指導意見》，系統提出我國制造業質量升級的指導思想、戰略目标、主要任務和(hé)保障措施，并征求了(le)各省區(qū)市及有關部門(mén)和(hé)行業的意見，形成了(le)報(bào)審稿。下(xià)一步将報(bào)國務院審批，以支撐制造強國建設、促進提質增效升級，努力實現(xiàn)整體經濟質量和(hé)産品服務質量“雙提高(gāo)”、國際市場和(hé)國内消費者“雙滿意”。